中央對(duì)西部新10年的布局，著力于發(fā)展的外部借力和內(nèi)生驅(qū)動(dòng)；這也是奠定后30年中國(guó)改革開放格局的重大戰(zhàn)略舉措又一輪西部發(fā)展的大幕拉開。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10周年之際，謀劃西部未來大發(fā)展成為中央戰(zhàn)略決策的重要議題。7月5日至6日，中共中央、國(guó)務(wù)院在北京召開西部大開發(fā)工作會(huì)議，在新的歷史起點(diǎn)上再次布局西部地區(qū)發(fā)展。
胡錦濤在會(huì)上指出，西部大開發(fā)事關(guān)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興，今后10年是深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。
在權(quán)威人士看來，此次會(huì)議謀劃的是西部在“十二五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)間的總體發(fā)展格局，更加突出了西部的戰(zhàn)略地位。
在擴(kuò)內(nèi)需成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)的新時(shí)期，西部地區(qū)戰(zhàn)略資源豐富、市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。我國(guó)與周邊國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，也為西部地區(qū)加快對(duì)外開放、提升沿邊開放水平提供了新的契機(jī)。
從中央的新一輪布局來看，支持西部發(fā)展的稅收優(yōu)惠等政策繼續(xù)延續(xù)，并在此基礎(chǔ)上提出三個(gè)“進(jìn)一步”：進(jìn)一步完善扶持政策，進(jìn)一步加大資金投入，進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)A斜。諸如資源稅改革、加大對(duì)西部的金融扶持等也將逐步推進(jìn)。
按照中央的判斷，西部地區(qū)仍然是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。未來政策的著力點(diǎn)則是充分發(fā)揮西部自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，著力解決西部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、自我發(fā)展能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等現(xiàn)實(shí)問題。
促進(jìn)西部的全面發(fā)展是中央此次會(huì)議的主要目標(biāo)，而更高層次的戰(zhàn)略用意則是跳出西部謀劃西部，從全國(guó)視角和全球視角來謀定繁榮、發(fā)展與穩(wěn)定的西部，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)的中華宏愿。
“深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策措施，在新的規(guī)劃中力度更大、含金量更高?！睂?duì)于新一輪西部大開發(fā)中支持西部的政策措施，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)社科院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)表示，新的舉措在開發(fā)的目標(biāo)定位、開發(fā)方式與路徑以及開發(fā)政策措施等方面，與以往有很大不同。開發(fā)的目標(biāo)定位將更多著眼于提高西部地區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)能力或自我發(fā)展能力上。
構(gòu)筑連通內(nèi)外的大通道
在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年，西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展的情況下，中央再一次把西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在了突出的位置。在提升西部發(fā)展保障能力的意圖下，綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)被放到了優(yōu)先的位置。
綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提速。將全面加強(qiáng)鐵路、公路、民航、水運(yùn)建設(shè)，擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，提高通達(dá)能力，構(gòu)筑西北至華北出海、拉薩至青島、亞歐大陸橋、成都至上海、瑞麗至上?！拔鍣M”通道，包頭至廣州、臨河至防城港、蘭州至昆明、庫(kù)爾勒至成都“四縱”通道，東北亞、中亞、南亞、東南亞“四出境”國(guó)際通道，形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化與東中部地區(qū)和周邊國(guó)家的交通聯(lián)系。
鐵路建設(shè)方面的重點(diǎn)是建設(shè)西部地區(qū)連接長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)的出海通道，西南地區(qū)連接西北地區(qū)的南北通道，以及我國(guó)連接周邊國(guó)家的國(guó)際通道。
公路建設(shè)方面，將把西部地區(qū)作為國(guó)家公路建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，加快打通省際“斷頭路”，強(qiáng)化路網(wǎng)銜接，基本建成國(guó)家高速公路網(wǎng)西部路段。加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和重點(diǎn)口岸通道建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)邊境公路和國(guó)防公路建設(shè)。
民航方面，將加強(qiáng)大中型干線機(jī)場(chǎng)建設(shè)和改造，新建一批對(duì)改善邊遠(yuǎn)地區(qū)交通條件、促進(jìn)旅游等資源開發(fā)以及應(yīng)急保障具有重要作用的支線機(jī)場(chǎng)。民航建設(shè)上，首次提出要把昆明、烏魯木齊培育成門戶機(jī)場(chǎng)。
在國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成看來，西部地區(qū)由于鄰國(guó)多，在航空方面具有巨大的優(yōu)勢(shì)。門戶機(jī)場(chǎng)是國(guó)際航班起降數(shù)量多、輻射面廣的航空樞紐。目前業(yè)已建成的門戶機(jī)場(chǎng)有北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)3個(gè)。昆明和烏魯木齊的加入，是拓展國(guó)際通道，給這兩座西部重鎮(zhèn)重新定位的重要信號(hào)。
水運(yùn)方面將重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江中上游、西江、瀾滄江等干流及重要支流航道治理，提高航道標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)內(nèi)河港口建設(shè)，提高出海通道能力。
綜合分析以上建設(shè)重點(diǎn)，可以看出中央對(duì)西部地區(qū)出海通道和沿邊國(guó)際通道建設(shè)的重視。僅2010年，計(jì)劃西部大開發(fā)新開工的23項(xiàng)重點(diǎn)工程投資總規(guī)模就達(dá)6822億元人民幣，主要涉及鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利樞紐等。
肖金成在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)解析道，“五橫、四縱、四出境”通道的建設(shè)，將打通我國(guó)的邊境通道、東中西部間的物流通道和保障東部與南部資源供應(yīng)的戰(zhàn)略資源通道。這對(duì)于促進(jìn)西部與周邊國(guó)家的貿(mào)易往來；加強(qiáng)東中西之間的聯(lián)系，降低西部物流成本；發(fā)揮西部戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)，密切與東部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，保障油氣資源供應(yīng)等方面將起到巨大的推動(dòng)作用。
構(gòu)建西部大開放新格局
與東部地區(qū)的對(duì)外開放相比，西部地區(qū)的對(duì)外開放還不夠深入。西部各省區(qū)與其鄰國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和科學(xué)文化交流不足，這使得西部地區(qū)對(duì)外延伸的市場(chǎng)空間較為有限，市場(chǎng)吸附能力弱化，從而降低了市場(chǎng)配置資源的效率，阻礙了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
肖金成認(rèn)為，連通內(nèi)外大通道的建設(shè)，將進(jìn)一步奠定西部地區(qū)大開放的基礎(chǔ)。而西部地區(qū)邊境線長(zhǎng)、鄰國(guó)多，開發(fā)的潛力巨大。
近年來，為了保證能源供應(yīng)的多樣化和穩(wěn)定性，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了與中亞、南亞和東南亞國(guó)家的合作與交流。一批國(guó)際性的油氣管道也在逐步建設(shè)。今后一段時(shí)期，我國(guó)將加快建設(shè)成品油、原油管道，擴(kuò)大西氣東輸管道輸氣能力，積極推進(jìn)中哈、中俄、中緬等國(guó)際油氣管道建設(shè)。
在陳耀看來，調(diào)整內(nèi)向拉動(dòng)發(fā)展方式的重點(diǎn)，是擴(kuò)大西部地區(qū)向西開放的力度，通過新亞歐大陸橋和陸地邊境貿(mào)易，盡可能利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。
有關(guān)權(quán)威人士對(duì)本刊表示，西部大開放格局的構(gòu)建，是對(duì)21世紀(jì)前20年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和中國(guó)發(fā)展黃金機(jī)遇期的又一次把握。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，在鞏固和擴(kuò)大沿海開放成果的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大西部的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，形成西部大開放格局，事關(guān)東西部差距的縮小，事關(guān)邊疆地區(qū)的發(fā)展和邊境地區(qū)的穩(wěn)定，事關(guān)中國(guó)未來30年改革開放大格局的形成，事關(guān)國(guó)家的安全。這就是中央定位西部新10年發(fā)展布局中的戰(zhàn)略深意。
提升沿邊開發(fā)開放水平。利用上海合作組織、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域和中亞區(qū)域等經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，深化同周邊國(guó)家發(fā)展合作。編制西部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃。在新疆喀什、霍爾果斯各設(shè)立一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策。積極建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)加工貿(mào)易向邊境口岸城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。深入實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持東中部地區(qū)企業(yè)與西部地區(qū)企業(yè)聯(lián)合參與對(duì)外投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作。
大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，打通陸路開放國(guó)際通道，打造重慶、成都、西安等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。建設(shè)重慶兩江新區(qū)、積極推進(jìn)重慶兩路寸灘保稅港區(qū)、西安港務(wù)區(qū)等建設(shè)，在條件成熟的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，充分發(fā)揮保稅貿(mào)易的重要作用。積極推進(jìn)寧夏、新疆、甘肅等省、自治區(qū)同中亞、中東國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮西部國(guó)際博覽會(huì)、東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)-東盟博覽會(huì)等交流平臺(tái)作用，將烏魯木齊對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)升格為“中國(guó)-亞歐博覽會(huì)”，辦好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇，促進(jìn)東西部地區(qū)互動(dòng)合作和對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
肖金成指出，從區(qū)位上來看，西部在向西、向南、向北方面更具有開放優(yōu)勢(shì)。向西通過亞歐大陸橋到中亞，進(jìn)而到歐洲。向南主要是加強(qiáng)與巴基斯坦、印度以及南亞和東南亞的合作。向北則是俄羅斯。加強(qiáng)國(guó)際次區(qū)域合作，有利于把西部的特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過擴(kuò)大開放，擴(kuò)大市場(chǎng)的覆蓋面。
四大基地的內(nèi)在發(fā)展驅(qū)動(dòng)
“著眼于西部地區(qū)的內(nèi)生增長(zhǎng)能力有一個(gè)質(zhì)的提升，其中最核心的是在繼續(xù)強(qiáng)化西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)西部地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！标愐J(rèn)為，不僅要壯大基于當(dāng)?shù)刭Y源的特色產(chǎn)業(yè)，而且要重視培育非資源型的新產(chǎn)業(yè)。國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展要考慮向西部地區(qū)適當(dāng)傾斜。
發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)西部地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力成為深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)之一。依據(jù)中央的新部署，西部將實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，建設(shè)國(guó)家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)，形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。這其中，最重要的則是四大基地的建設(shè)。
一是國(guó)家能源基地建設(shè)。按照從長(zhǎng)計(jì)議、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，優(yōu)化能源開發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備布局，加大勘察、開發(fā)力度，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外資源，提升能源保障水平，確保國(guó)家能源戰(zhàn)略安全。
煤炭。合理開發(fā)利用煤炭資源，加快西部地區(qū)煤炭和煤氣資源勘察，穩(wěn)步推進(jìn)神東、陜北、云貴、黃隴、寧東和新疆等大型煤炭基地建設(shè)。加快煤礦整合改造，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化露天煤礦和千萬噸級(jí)安全高效礦井。鼓勵(lì)建設(shè)坑口電站，配套建設(shè)電網(wǎng)。合理發(fā)展煤化工，加強(qiáng)煤層氣開發(fā)利用。
石油天然氣。加強(qiáng)陸地新區(qū)和塔里木、鄂爾多斯(10.23,0.33,3.33%)等盆地油氣資源勘察，努力增加探明儲(chǔ)量，實(shí)施精細(xì)開發(fā)。加強(qiáng)同中亞、東南亞、南亞等區(qū)域戰(zhàn)略合作，建設(shè)進(jìn)口油氣資源戰(zhàn)略通道和儲(chǔ)備基地。依托國(guó)內(nèi)及進(jìn)口油氣資源，合理布局煉油基地。積極合理發(fā)展石油天然氣化工，建設(shè)和完善新疆、甘肅、川渝、廣西、云南等石化基地。
水電。加強(qiáng)江河水能資源勘察，制定和完善流域水電開發(fā)規(guī)劃，做好水電開發(fā)的戰(zhàn)略接替準(zhǔn)備。有序推進(jìn)重點(diǎn)流域大型水電項(xiàng)目建設(shè)，適應(yīng)西電東送及西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的電力要求。因地制宜建設(shè)中小型水電站。
新能源。加快可再生能源開發(fā)利用，建設(shè)一批大型風(fēng)電基地和太陽能光伏發(fā)電基地，增加核能資源供應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)非糧生物燃料試點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)化示范，大幅度提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。做好青藏高原可燃冰勘探和開發(fā)利用研究工作。
二是建設(shè)資源深加工基地。制訂西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)指導(dǎo)目錄，實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源勘察儲(chǔ)備計(jì)劃，盡快實(shí)現(xiàn)找礦突破。加強(qiáng)有色金屬等資源的綜合加工利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)冶電聯(lián)營(yíng)，形成一批深加工產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)鋼鐵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成酒泉、包頭、重慶、攀枝花、防城港等鋼鐵基地。促進(jìn)水泥等建材規(guī)模生產(chǎn)，大力發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保建材。積極推進(jìn)青海、新疆、西藏鹽湖資源綜合利用。充分發(fā)揮農(nóng)林產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，提高棉紡、毛紡、絲綢等紡織加工技術(shù)含量，建設(shè)一批有特色的紡織生產(chǎn)基地。在有條件的地方發(fā)展林漿紙一體化。
三是建設(shè)裝備制造業(yè)基地。依托重大項(xiàng)目，推進(jìn)技術(shù)裝備自主化，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)重點(diǎn)突破，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展清潔高效發(fā)電裝備，輸變電、石化、環(huán)保成套設(shè)備，軌道交通、鉆井設(shè)備、大型機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、汽車摩托車、重大醫(yī)療儀器設(shè)備等裝備制造業(yè)，培育壯大擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)建立與裝備制造相配套的零部件、原輔材料中心，著力培育產(chǎn)業(yè)集群。
四是建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。大力支持自主創(chuàng)新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。提升各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新能力和孵化能力。
培育內(nèi)在經(jīng)濟(jì)引擎
推進(jìn)西部地區(qū)的大發(fā)展，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)高地的培育與外部的支持帶動(dòng)同樣重要。在深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，將進(jìn)一步加大對(duì)西部新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的培育力度。對(duì)此，權(quán)威人士作了如下解讀。
其一，推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。堅(jiān)持以點(diǎn)串線、以點(diǎn)帶面，著力培育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地，輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。推進(jìn)成渝、關(guān)中-天水和廣西北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，建成具有全國(guó)影響力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。支持呼(和浩特)包(頭)銀(川)、新疆天山北坡、蘭(州)西(寧)格(爾木)、陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，形成西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，形成國(guó)家戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作。
對(duì)于南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山-六盤山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)，全力實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅(jiān)工程，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。
其二，開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)東部地區(qū)與西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)適當(dāng)擴(kuò)區(qū)調(diào)位，符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)可申請(qǐng)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。
其三，堅(jiān)持大中小城市的小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。增強(qiáng)大城市輻射帶動(dòng)能力，提高中小城市綜合承載能力。實(shí)施百縣中心鎮(zhèn)建設(shè)工程，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持在資源開發(fā)、旅游度假、加工制造、商貿(mào)流通等方面特色突出的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚。
其四，完善西部地區(qū)金融組織體系，鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行在西部地區(qū)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，扶持地方性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持重慶、成都、西安建設(shè)區(qū)域性金融中心，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)發(fā)展。
為培育內(nèi)在經(jīng)濟(jì)引擎，在具體的稅收等政策上也將給予大力的支持。比如，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)所得，以及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水所得，可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。
對(duì)于此前一直存有爭(zhēng)議的資源稅也將有突破，對(duì)煤炭、原油、天然氣等的資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，對(duì)其他資源適當(dāng)提高稅額，增加資源產(chǎn)地地方財(cái)政收入。各級(jí)地方政府在資源稅分配上，向資源產(chǎn)地基層政府傾斜。
據(jù)了解，中央要求，為了把西部大開發(fā)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要研究提出有關(guān)的重大政策建議，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)；各主管部門要抓緊制定深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策實(shí)施細(xì)則；發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊編制西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。
